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對十三屆人大三次會議第1322號建議的答復

發布時間:2020-11-25 字體:[大 中 小]

華英代表:

您提出的《關于改善營商環境促進企業健康發展的建議》收悉。您提出的有關意見建議,對于我們進一步改善營商環境,完善政府誠信建設,推進招商引資項目落地,促進企業在湘更好發展具有很強的借鑒意義。經我廳會同省紀委省監委等部門研究,現就有關事項答復如下:

近年來省委、省政府始終高度重視政府誠信建設,各級各部門緊扣當前社會反響強烈的痛點和難點問題,持續深入推進政務誠信建設,著力優化經濟發展環境,全省營商環境進一步趨優向好,我省的招商引資也得以更有效的開展。

一是完善政務誠信制度體系。加強政務誠信建設頂層設計。經省委、省政府同意,成立了省社會信用體系建設領導小組,領導小組每年會商一次、聯絡員每季商討一次、不定期專題研究的議事制度不斷完善;省政府出臺了《湖南省政務領域信用信息記錄征集管理暫行辦法》(湘政辦發〔20173號)、《關于加強政務誠信建設的實施方案》(湘政發〔201818號)、《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》(湘政發〔201728號)等一系列制度文件。按省政府要求,省商務廳進一步完善招商引資領域政務誠信建設。強化已簽約項目的履約考核,督促招商項目誠信履約;根據省政府關于對真抓實干成效明顯地區加大支持力度的部署,我們扎實推動重大招商引資活動省級簽約項目的誠信履約,制訂了《省政府重大招商引資活動省級簽約項目履約考核辦法(試行)》,在每月調度的基礎上,對全省各市(州)在近兩年內以省政府名義舉辦的重大招商引資活動中省級簽約項目的履約、開工、資金到位情況進行考核管理,并根據《關于對真抓實干成效明顯地區加大激勵支持力度的通知》(湘政辦發〔201773號)的規定,對考核排名靠前的市州進行獎勵,對排名靠后的市州進行通報、約談。通過嚴格、詳細的考核制度,努力避免在省級簽約項目履約過程中嚴重影響投資和營商環境的情況發生,既有效促進招商項目履約,也促進了我省誠信政府建設,推動了營商環境的優化。

二是開展了遺留問題全面清理。2019年,湖南省人民政府印發的《湖南省優化經濟發展環境規定》明確指出,招商引資優惠政策和承諾條件應當以書面形式做出,縣級以上人民政府及其部門不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約。省紀委省監委歷來重視誠信政府建設工作,2019年開展治理新官不理舊賬行動,要求各級各部門集中時間對歷史遺留問題進行全面梳理,對拖欠民營企業、中小企業的賬款加大清償力度,并對重點信訪問題進行督辦,督促相關政府履行合同義務。

三是健全了領導干部考核體系。將誠信素質作為領導干部考核、獎勵、提拔的重要考核指標。按照中組部的要求,我省2004年開始對領導干部履行崗位職責情況和德才表現進行年度考核,考核分為總體評價和德能勤績廉六項指標。20157月制定出臺的《省管領導班子和領導干部年度考核測評結果運用辦法(試行)》更是明確將領導干部年度考核結果作為選拔任用、培養教育、表彰獎勵、監督管理的重要參考。

四是建立了多渠道服務企業機制。為招商引資的重點企業、重點項目提供一站式、全程式、跟蹤式、保姆式服務。全面實行行政審批代理制,經省政府授權,省商務廳成立了代理中心,對重大項目按照一個重大項目、一名負責領導、一支推進隊伍的工作要求,實行一對一的跟蹤服務。強化投訴受理,全省開通了優化經濟發展環境投訴舉報熱線電話,建立完善了企業投訴臺賬管理制度、轉辦交辦制度、限時辦結制度、跟蹤督辦制度,對于重點案件,多次召開協調會,實地調查督辦,進一步暢通投訴舉報渠道。

五是提升招商引資項目質量。在招商引資工作中,始終堅持把招商引資項目質量放在重要位置。每年發布的省級重大招商引資項目,省商務廳會同省發改委并聯合省直相關部門對項目進行了嚴格、科學的會審,既發揮了招商引資項目對地方政府經濟發展的推動作用,也確保了招商引資項目做到了生態優先、科技領先、效益為先。每次重大招商引資活動中,我們都要求各市州對上報的省級簽約項目進行市直部門初審,在各市州環保、住建、國土、規劃等部門初審通過后才能上報;在正式確定省級簽約項目前,提請省政府辦公廳召集省直相關部門對各市州上報的項目進行會審,不符合要求的項目都不列入省級簽約項目,并建議相關市州予以調整,以確保省級簽約項目符合國家產業導向和有關政策要求,有利于項目后期的落地,維護企業利益。

對于您在建議中提及的部分招商引資企業未能按時領到土地使用證導致訂單流失的問題,省商務廳高度重視,向衡陽市商務糧食局和衡陽縣政府發出督辦函,主辦處室于326日就此類問題專門前往衡陽縣進行實地走訪督辦,與衡陽市商務糧食局、衡陽縣政府現場探討解決辦法。

一、企業相關訴求。2017年,通過政府招商引資成立新公司湖南騰飛叮當貓富士有限公司,項目總面積35881.4平方米,其中建設用地面積約23851.4平方米,因其當時為縮短項目落地、建設時間采取了邊報批邊建設的模式,導致實際建設過程中圍墻占用了少部分公共綠地,影響了后續相關證照的辦理。

二、個案辦理情況。接到省商務廳的督辦要求后,325日,衡陽縣政府針對此類問題召開專題會議,要求對企業占用公共綠地情況,維持現狀,按紅線辦理相關證照。327日,衡陽騰飛內衣有限公司、湖南騰飛叮當貓服飾有限公司向衡陽縣住建局遞交了《關于支持辦理竣工驗收備案及不動產權登記相關手續的報告》,承諾三個月內完善建設工程檔案歸檔及相關手續,衡陽縣西渡高新區亦向縣住建局出具了《支持辦理竣工驗收備案承諾書》。目前,衡陽縣住建局已辦理了工程竣工驗收備案,縣行政審批服務局正在辦理不動產落宗,縣自然資源局測繪隊正在測量建筑物面積(約10天內可完成測繪和數據錄入,然后再確權發放不動產權證書)。我們將持續保持與衡陽市、衡陽縣相關部門的密切聯系,督促加快辦理進度,幫助企業盡早解決土地權證問題。

下一步,將著重從改善營商環境、完善政府誠信機制等方面推動我省營商環境進一步優化,并將持續整治新官不理舊賬問題,強化政務誠信建設。

一是強化監督檢查執紀問責。省監察委員會將持續整治形式主義、官僚主義。加大對新官不理舊賬、服務企業推繞拖等問題整治力度,督促地方政府和相關職能部門提高誠信意識和服務水平。配合政府部門做好招商引資項目補票服務回頭看等相關工作,督促相關職能部門認真履職,切實維護民營企業合法權益。堅決查處地方政府在招商引資過程中毀諾失信、弄虛作假的行為,對典型案例進行曝光,強化壓力傳導,推動營造良好營商環境。完善民營企業投訴舉報和受理渠道,引導企業家通過正常渠道表達訴求,對企業反映的合理合法問題辦理不力,政策、合同、協議、承諾執行不到位的責任單位和責任人進行通報。在推動政府履約,維護民營企業合法權益,支持民營企業發展等方面認真履職,為全省經濟社會發展保駕護航。

二是繼續強化重大招商引資項目的履約考核。省商務廳將在對全省各市(州)在近兩年內以省政府名義舉辦的重大招商引資活動中省級簽約項目的履約、開工、資金到位情況進行考核管理的基礎上,從今年開始,對新引進的三類500企業投資項目的履約、開工、資金到位情況進行考核管理。通過嚴格、詳細的考核制度,努力避免在省級簽約項目履約過程中嚴重影響營商環境的情況發生。

三是進一步健全相關投訴協調服務機制。省政府相關部門將加快協調處理、跟蹤督辦各種涉及營商環境的投訴問題。20193月,最新制定出臺的《湖南省營商環境投訴舉報處理暫行辦法》,進一步規范了投訴舉報受理、交辦、辦理、反饋等工作。對于重點案件,我廳將配合省優化辦等有關部門,通過交辦督辦、組織協調、警示約談等方式,督促推動問題解決。

四是探索健全營商環境評價機制。進一步優化營商環境評價指標體系,將評價對象向縣市區延伸,形成營商環境評價長效機制。研究制定營商環境評價發現問題整改指導意見,對營商環境評價過程中發現的問題,按輕重緊急程度進行梳理,向有關市州、縣市區和部門進行交辦,并責令限期整改。拓展政務服務好差評制度評價范圍、完善處置措施、強化結果應用,推動各級政府優化政務服務質量。持續推進12345政務服務客服號建設,探索“12345+優化營商環境工作。

五是持續推進全面放權賦權。重點圍繞一件事一次辦推進全鏈條放權,做到應放盡放、能放全放、急需先放,對跨部門、跨領域的審批事項全鏈條整體下放。探索出臺省級層面向園區放權賦權指導目錄,大幅壓減企業資質資格認定事項。繼續推動重點領域改革,通過合并審批事項、精簡審批條件、下放審批權限、調整審批時序,持續推進證照分離改革。系統推進工程項目審批制度改革,實現審批要件一窗受理、審批資料網上流轉、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載,工程建設項目審批服務一網通辦。推動省直部門三集中三到位改革落地,對入駐省政務服務中心的審批事項,全流程梳理行政審批環節,能取消的依法取消、能歸并的優先歸并、能壓縮的堅決壓縮,不斷創新行政審批流程和機制。

六是繼續深入推進對接北上廣優化大環境行動。以北京、上海等地區最新最佳實踐為標桿,以國家營商環境評價內容為重點,全面實行再對標、再優化、再提升,努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。目前已完成升級版工作方案起草,圍繞企業全生命周期18個重點領域,復制借鑒了94項改革舉措,其中包括了多評合一、多圖聯合”“一網通辦等措施,下一步將按程序報省委、省政府審定后實施。

    總之,全省各級各部門將持續深化改革,優化服務,強化政策落實落地,突出抓督辦、抓典型、抓查處問責,大力開展服務企業服務項目、開放環境大優化、政策不落實問題、招商引資違約失信問題等專項行動和專項整治,進一步優化政務、市場、法治環境,切實提升全省政府守信踐諾水平,促進企業健康發展。

    感謝您對我省招商引資工作的關心和支持。

 

 

 

湖南省商務廳  

2020426






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