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對省政協十二屆三次會議第0262號提案的答復

發布時間:2020-11-25 字體:[大 中 小]

周巧藝委員:

您提出的《關于促進我省總部經濟發展的建議》收悉。我廳高度重視,會同省發改委、省自然資源廳、省人社廳、省教育廳進行了認真研究?,F答復如下。

一、加強頂層設計,指導總部經濟發展方向。一是成立了開放型經濟領導小組。早在2011年,我省成立湖南省發展開放型經濟領導小組,由省長任小組組長,省直相關單位為成員,領導小組辦公室設在省商務廳。省發展開放型經濟領導小組主要負責貫徹執行國家對外開放發展戰略和方針、政策,研究提出全省對外開放戰略、政策建議,負責全省對外開放的宏觀指導和組織協調,牽頭協調全省開放型經濟重大事項等工作,其中包括總部企業的相關工作。二是省級層面出臺的支持總部經濟的文件。2014年省政府出臺《關于鼓勵跨國公司在湘設立總部企業的若干政策措施》(湘政發〔201429號),文件對總部企業的定義、界定條件、類型、認定部門進行了明確,并對總部企業的金融、財稅、用地、服務保障等多方面給予支持和便利。三是加強全省產業布局的統一規劃和引導。按照我省十三五產業發展規劃與產業布局要求,我廳積極對接世界500強、中國500強、民營500強企業以及行業領軍企業,圍繞重點產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節,重點引進產業鏈、價值鏈上的高端項目,不斷實現產業鏈的補鏈、增鏈、壯鏈,提高產業關聯度,促進產業集群加速形成。省委、省政府高度重視工業新興優勢產業鏈建設,重點培育發展20個工業新興優勢產業鏈。

二、出臺優惠政策,吸引總部企業不斷聚集。一是加快推動出臺硬核招商政策。借鑒兄弟省市經驗做法,制定出臺招商引資若干措施(以下簡稱措施)。目前省商務廳已牽頭起草完成,正在征求意見階段。該措施著力在獎勵對象、獎勵方式、規范獎勵政策及用地方面體現創新和突破。重點聚焦引進總部經濟、招大引強、抱團產業轉移、外貿實體項目等,其中對三類500、跨國公司、行業領軍企業總部項目落戶給予一次性重獎支持。該措施的推出,必將對推動我省招商引資工作高質量發展發揮重要作用。作為全省總部經濟最主要的承接地,今年長沙市專門出臺了支持總部經濟發展的政策文件,大力支持促進總部經濟發展,著力打造中西部地區總部經濟聚集高地。二是教育政策方面。我省不斷健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策,落實隨遷子女接受義務教育后在流入地參加中考政策。對在湘工作和居住人員的子女,督促各地按照義務教育法關于適齡兒童可在法定監護人工作或居住地就近入學的規定,保障其子女在本地接受義務教育權利,與本地戶籍學生享受同等待遇??偛科髽I工作的人員子女,提供相應的證明后,即可享受與當地戶籍子女同樣的就學待遇。三是養老政策方面。目前,我省已建立起以企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險三種養老保險制度,覆蓋了所有人群,三種制度對相應覆蓋的人群均是普惠性政策。根據省委、省政府的部署,今年將實現城鄉居民養老保險全覆蓋。四是用地支持方面。近年來,我省不斷深化行政審批制度改革,通過調整報批方式、精簡報批資料、優化審批流程、強化審批服務等方式,進一步規范用地審批管理,提高用地審批效率。對于總部經濟發展項目用地,只要符合相關法律法規和產業政策,相關資料齊全且符合有關規定要求,都可做到及時審批。對省級以上重點建設項目,及時開辟審批綠色通道,優先辦理、優先審批,確保項目及時落地。

三、優化營商環境,保障總部企業落地扎根。是靶向攻堅,突破了一批改革難點。聚焦亟需改進的薄弱環節,各部門協同發力深化改革,充分釋放改革紅利。例如,持續推進放權賦權,取消各類行政權力105項,省本級原保留的146項行政審批中介服務縮減至115項;深化工程項目審批制度改革。實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式四統一,全流程審批事項壓減21項,各類工程建設項目審批分別在120天、100天、70天和60天以內辦結。二是聚焦關切,破除了一批堵點”“痛點。針對審批服務、監管執法、成本負擔、公平信用、工作作風等方面企業最關注、感受最深切的堵點”“痛點,采取強力措施進行疏導。例如,為減輕企業負擔,全面推進減稅降費,2019年新增減稅460億元以上,減輕企業社保負擔約60億元,一般工商業平均電價再降低10%。三是對標一流,開展了一批示范試點。各地對照先進地區和最高標準,學習借鑒、探索創新,創造了一批實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革經驗。例如,寧鄉市在園區實行一枚印章管審批,打造無證明城市”“無收費園區”“無跑腿審批三無城市;湘潭市開展企業投資承諾制改革,株洲市推行拿地即開工,衡陽市對政府重點項目及工業項目實行模擬審批。這些典型經驗將在全省復制推廣。四是建章立制,推出了一批制度規定。出臺《湖南省優化經濟發展環境規定》,對政府部門及其工作人員行為進行約束和規范。制定營商環境投訴舉報處理暫行辦法,建立了統一受理、按責交辦、限時辦結、反饋評價的閉環處理機制。構建了湖南省營商環境評價指標體系和工作機制,委托第三方機構對各市州進行量化評價,以評促改、以評促優。五是精準施策,建立重大項目協調推進機制。每年組織召開重點外資企業座談會,不定期召開重大招商引資項目協調會議,針對包括總部經濟項目在內的重點招商引資企業在項目引進、建設、運營過程中遇到的各類困難問題,因企施策、對癥下藥,加強協調督導,全力幫助企業排憂解難??傊?/span>,全省營商環境加速改善,為總部經濟發展營造了良好發展條件。

四、完善配套措施,助力總部企業加速發展。一是聚力人才第一資源,大力實施《芙蓉人才行動計劃》(以下簡稱計劃)。該計劃在資金支持、薪酬待遇、職稱評聘、稅收減免、落戶居留、醫療保險等方面,推出了一系列史無前例的育才引才留才政策,聚焦有國內外領先學術技術水平,能夠突破關鍵技術、發展高新產業的高層次人才的引進和培育,著力通過高層次人才的帶動,推動全省創新發展、跨越發展。通過此計劃,全省已形成超級雜交稻、超級計算機、電力機車、冶金材料、重型建筑機械、廣電人才等六大高端人才群體。二是依托產業園區,完善產業鏈。我省每個市州和國家級開發園區確定1-2個主導產業。支持各類資本投向《湖南省產業園區產業指導目錄》所確定的相關重點產業,推動我省供給側結構性改革和傳統產業轉型升級。同時,支持產業園區結合自身主導產業引進配套企業,加速產業裂變,延伸產業鏈。鼓勵高等院校和科研機構到產業園區創業,加強創新體系建設,提升產業園區企業的自主創新能力,充分發揮園區科技創新輻射帶動作用。

下一步,我們將起草出臺總部企業認定辦法,梳理我省總部企業清單,形成總部企業對口聯系制度;繼續深入推進對接北上廣優化大環境行動,全面實行再對標、再優化、再提升,努力營造穩定公平透明、可預期的優良營商環境,保障和服務總部落地扎根;編制各條產業鏈行動計劃,結合各條工業新興優勢產業鏈的發展基礎和特色優勢,明確主要分布區域、重點企業、重點產品、重點園區、核心技術等要素,提出突破的發展瓶頸和方向,以精準落實幫扶措施,加快補齊產業鏈發展短板,助力總部企業加速發展。

感謝您對我省總部經濟發展工作的關心和支持!

 

 

 

湖南省商務廳

2020529






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